健康大道北延线及园区部分市政道路交通安全设施采购及安装项目招标文件澄清与答疑

作者:投资发展有限公司 时间:2019-05-16 15:43:20

本项目招标答疑时间已截止,现就以下问题进行答疑回复:

问题1:招标文件“第四章 技术规格、参数与要求”中,有很多明显的不合理条款,排斥或限制潜在投标人正常参与本项目的投标活动,针对这些不合理的条款,我司提出以下问题,请逐一回复,谢谢:第一、通过咨询杭州海康威视数字技术股份有限公司(以下简称“海康公司”)并确认:本项目招标文件中“(一)电子警察前端设备”、“‘()单点雷达测速前端设备’中的‘终端服务器’”(见招标文件第33页、第34页、第35页)的技术规格参数,均与海康公司的产品技术参数完全一致,根据我公司多年的采购经验及广泛的市场调查,了解到目前市场上仅有海康公司的产品参数满足本项目招标要求,且与其完全一致,因此,我们认为:本项目采用了海康公司的产品及其参数作为清单标底。而海康公司回复我方咨询时表示:如果已经为某一项目、某单位提供清单参数资料,则无法再给其他单位提供产品授权!这意味着,海康公司能够直接控制本项目潜在投标人的数量,当然这些仅仅只是我公司的推断,情况是否属实,相关单位和部门完全可以在本项目开标后,查阅中标人及参与投标单位的投标文件,看这些单位是否使用的都是海康公司的“电子警察前端设备”和“终端服务器”,即可获知真相。以上情况说明:本项目要求提供特定产品的检验报告及证明,属于设置不合理条款排斥潜在投标人,存在相当明显的、严重的倾向性和排他性!所以,是否应该删除对于产品检验报告的要求,或者改为“由投标人承诺中标后再提供产品的检验报告及证明”? 第二、招标文件“第四章 技术规格、参数与要求”中,有多处要求提供各类产品的检验报告及证明。我们认为,在中标后和标前提供这些检验报告和证明,其效果是一致的,中标后再提供产品检验报告和证明,同样能确保产品质量,同样能满足施工要求。而且清单中要求的多项检验报告,须按本项目的规格要求重新办理,且耗费的时间及经济成本非常高!更重要的是,很多检验报告根本不可能在投标前出具,这属于典型的设置不合理条款排斥潜在投标人!在很多情况下,例如申办建筑企业施工资质时,政府职能部门都允许投标人采用“承诺式”的方法提供证明资料,甚至是项目“投标保证金”,都可以采用“投标承诺方式”,所以,本项目是否可改为由投标人承诺:中标后再提供各类产品的检验报告及证明资料?第三、“浏阳市健康大道、康翼路、康里路6个路口红绿灯工程量清单”中(见招标文件第36页、第37页),注明了对“脉冲式倒计时”和“信号灯控制仪”的规格参数要求,而这两种产品必须配套使用,如无法提供符合招标要求的“脉冲式倒计时”显示器,则其他制造商提供的“信号灯控制仪”也无法使用。我公司承接信号灯采购安装项目多年,据我公司了解,目前长沙市的河东区域,一般采用“青岛海信网络科技股份有限公司”的信号灯产品,河西区域一般采用“SCATS智能交通信号控制系统”,而以上两个制造商均回复其信号灯系统无“蓝牙”功能,无法提供符合本项目规定的信号灯控制仪!而通过咨询市场上其他品牌的制造商,如“江苏豪纬交通集团有限公司”,也回复无法满足浏阳这个交通设施项目的信号灯产品规格要求,根据我公司多年采购经验及市场调查:目前市场上仅有一家制造商的产品规格参数,与本项目招标的规格参数要求完全一致!这意味着,该公司能够直接控制本项目潜在投标人的数量,当然这些仅仅只是我公司的推断,情况是否属实,相关单位和部门完全可以在本项目开标后,查阅中标人及参与投标单位的投标文件,看这些单位是否使用的都是该公司的“信号灯产品”,即可获知真相。以上情况说明:本项目要求提供特定产品的检验报告及证明,属于设置不合理条款排斥潜在投标人,存在相当明显的、严重的倾向性和排他性!所以,是否应该删除对于产品检验报告的要求,或者改为“由投标人承诺中标后再提供产品的检验报告及证明”? 第四、“浏阳市健康大道、康翼路、康里路6个路口红绿灯工程量清单”的“信号灯控制仪”规格注明:须具有“城市交通信号控制系统”研发升级能力,所谓的“设计研发能力”,只是一句描述性语言,并非一条严谨的评判标准,也没有明确、客观、详细的评判依据能证明,且这种能力也不是检验报告能体现、证明的。通过咨询“青岛海信网络科技股份有限公司”和“SCATS智能交通信号控制系统”等专业制造商,均回复不理解“城市交通信号控制系统研发升级能力”的具体要求及涵义!因此,请明确“研发升级能力”的具体要求,什么样的信号灯控制仪产品,才能体现“研发升级能力”?以上四个问题均表明,招标文件关于“第四章 技术规格、参数与要求”的采购设备清单及技术参数要求中规定提供公安部权威机构检验报告复印件并加盖制造商公章证明,属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:……(六)限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商”规定的情形。是典型的设置不合理条款排斥潜在投标人,设置该条款存在明显的倾向性、排他性!因此,为了维护招标投标的公平公正,对于如此明显违规违法的条款设置,本项目是否应该删除对于检验报告及证明的要求?

答复:12;3:招标文件采购设备清单及技术参数要求里所有需要提供公安部权威机构检验报告复印件并加盖制造商公章证明的,均改为由投标人承诺中标后再提供公安部门权威机构检验报告复印件并加盖制造商公章证明(提交承诺函加盖单位公章。)(承诺函格式见附件1 4、招标文件采购设备清单及技术参数要求里“浏阳市健康大道、康翼路、康里路6个路口红绿灯工程量清单”的8“信号灯控制仪” 第7点改为“具有城市交通信号控制系统。”


问题2:1、招标文件P33采购设备清单及技术参数要求,注明(900万电警抓拍单元、900万卡口抓拍单元、400万高清监控球型摄像机、终端服务器、机动车满屏灯、方向箭头灯、脉冲式倒计时、人行横道灯(单灯)、信号灯控制仪)提供公安部权威机构检验报告复印件并加盖制造商公章证明。我们认为,在工程招投标环节,就强制要求投标单位提供各种产品的检验报告和相关证明,极不合理!首先,市场上生产电子警察、监控、信号灯等产品的制造商虽然数量众多,但是由于本项目对采购设备清单中产品规格参数的要求非常严苛,明确指出需满足的数据就上百个,并在招标文件P45再次明确规定“必须满足全部规格、型号、具体配置、技术条件及功能要求及其它指标”,潜在投标人在耗费大量的时间、精力去了解和联系各个制造商后,仍然很难确保各个制造商提供的有关招标文件P33采购设备清单中列举的每一个产品,都能完全满足招标文件对该产品技术参数的所有要求!也就是说,潜在投标人除了耗费大量的、不必要的成本,没有任何实质性的好处!现在政府都在想办法减轻企业的投标成本和负担,号召更加公平公正公开的竞争,明文规定禁止设置各种各样的条件影响和限制潜在投标人,而投标人在中标后,再提供满足招标文件技术规格要求的合格产品及检验报告,完全不影响工程的施工质量。全国众多的产品制造商中,能够满足交通设施项目实际使用的制造商也不少,比如“南京高侨交通信号工程有限公司”、“江苏豪纬交通集团有限公司”、“杭州海康威视数字技术股份有限公司”提供的电子警察、监控、信号灯等产品,在长沙市内均广泛使用,但是以上这些制造商提供的产品,却不能满足本项目对产品规格参数的要求,是否浏阳市的交通设施要求比长沙市的更高?所以,为了切实响应政策和招投标法,是否应该改为由投标人承诺中标后再提供检验报告?2、请问本项目报价部分是否需采用软件制作?3、本项目提供的图纸中有波形护栏平面图和立面图,同时,招标文件第33页第四章技术规格、参数与要求的项目内容及规模中也有提到新增护栏的相关要求,可具体的技术参数里却并没有护栏的具体数量,请问这是为什么?

答复:1、招标文件采购设备清单及技术参数要求里所有需要提供公安部权威机构检验报告复印件并加盖制造商公章证明的,均改为由投标人承诺中标后再提供公安部门权威机构检验报告复印件并加盖制造商公章证明(提交承诺函加盖单位公章。)(承诺函格式见附件1) 。2、本项目报价部分不需要采用软件制作,按招标文件规定的报价格式填报;3、本次采购不涉及波形护栏采购,以采购清单内容为准。

问题3:招标文件中评标办法:投标人通过安全认证的……。从湖南省建筑信息网上了解到安全认证的概念,做为江西省企业,取得了安全许可证和一些专业承包分项资质,但向江西省建筑协会咨询,江西省并没有“通过安全认证”这一说法,只需要有安全许可证即可。此条评分办法以特定的行政区域为加分项,是否有排斥潜在投标人的嫌疑。
答复:招标文件中评标因素及标准的商务部分综合实力。改为“投标人具备《安全生产许可证》的计6分。 (证书必须在有效期内,提供证书复印件并加盖单位公章,原件备查,否则不计分。)


问题4:问题一、评分标准”的“人员配置”中,要求:“1、拟投入本项目的项目负责人具有类似业绩(隔离护栏或交通信号灯系统或电子警察系统)且金额≥100万元的,每提供一个计1分,满分5分,计满为止。2、拟投入本项目的项目技术负责人具有具有机电工程专业工程师或安全防范工程师的计1分,技术负责人具有类似业绩(隔离护栏或交通信号灯系统或电子警察系统)且金额≥100万元的,每提供一个计1分,满分3分,计满为止。3、拟投入本项目的安全员具有安全生产考核合格证的计1分,未提供不计分。注:要求提供①相应人员的资质证书复印件及相应人员在投标单位投标文件截止时间前 3 个月内任意一个月的社保证明复印件,否则不计分。②有类似业绩计分要求的需提供类似业绩的中标通知书、合同及验收证明材料复印件,不能体现项目负责人或技术负责人信息的还须提供由项目采购方提供的其他有效证明资料,否则不计分。同一业绩含隔离护栏、交通信号灯系统、电子警察系统的不重复计分。”请问:(1)本项目采购设备清单中,并无隔离护栏的施工内容,因此,隔离护栏业绩不能作为项目负责人和技术负责人的类似业绩加分,应该删除“隔离护栏”的类似业绩加分,改为项目负责人和技术负责人具有类似业绩(交通信号灯系统或电子警察系统)。(2)查询可知,专业技术职称中并无“安全防范专业”,要求技术负责人具备安全防范工程师是不准确的。因此,技术负责人的要求应该为具有机电工程专业工程师职称。问题二、招标文件“第四章 技术规格、参数与要求”中,要求投标人提供大量且种类繁杂的报告或证明,如“公安部权威机构检验报告复印件并加盖制造商公章证明”、“公安部交通安全产品质量监督检测中心出具的有效期内的检测报告复印件,加盖制造商公章”、“制造商针对本项目的售后服务承诺函原件”等等,粗略统计就有十余项。请问:本项目尚处于招标阶段,在并未确定能否中标的情况下,却要求投标人提供如此多品类繁杂的报告和证明,是否欠妥当?在咨询相关厂家后得知,本项目中很多报告都是为特定产品定制检测的,临时去办理相关检测报告根本来不及,甚至有部分检测报告根本就无法提供,本项目要求提供这些明显不合理的报告和证明资料,有明显偏向、指定检测机构和产品制造商的嫌疑,且属于明显的设置不合理条款排斥潜在投标人。因此,是否应该改为:由投标人承诺中标后提供相关产品的检测报告和质量证明等资料?
答复:评分标准”的“人员配置”要求,改为 “1、拟投入本项目的项目负责人具有类似业绩(交通信号灯系统或电子警察系统)且金额≥100万元的,每提供一个计1分,满分5分,计满为止。2、拟投入本项目的项目技术负责人具有机电工程专业工程师的计1分,技术负责人具有类似业绩(交通信号灯系统或电子警察系统)且金额≥100万元的,每提供一个计1分,满分3分,计满为止。”

  招标文件采购设备清单及技术参数要求里所有需要提供公安部权威机构检验报告复印件并加盖制造商公章证明的,均改为由投标人承诺中标后再提供公安部门权威机构检验报告复印件并加盖制造商公章证明(提交承诺函加盖单位公章。)(承诺函格式见附件1) 。

问题5:评标因素及标准商务部分的综合实力:投标人通过安全认证的,市级计3分,省级计6分,省级以湖南省建筑施工企业安全质量标准化认证中心发布的文件为准,市级以市级住房和城乡建设委员会发布的文件为准。质疑:外省建筑施工企业是否都开展了安全认证工作,据了解有些省份只进行了安全生产许可证等类似资质认证,但并未对具有安全生产相关资质的企业再进行安全认证,此条是否限制了外省企业的参与?根据201932日第三次修订的《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条(三)招标人不得以不合理的条件限制,排斥潜在投标人或者投标人;依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩,奖项作为加分条件或者中标条件。2、评标因素及标准商务部分的综合实力:投标人获得建设行政主管部门颁发的建筑业企业信用等级证书的,AA3分,AAA6分。企业信用等级加分以开标之日最近的市级住房和城乡建设委员会建筑施工企业信用信息为依据。质疑:此条属于建筑类专有资质,该项目是红绿灯电子警察等电子智能化货物类采购,根据201932日第三次修订的《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条()招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人:设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。3、评标因素及标准商务部分的经营业绩:提供经建设行政主管部门备案的中标通知书复印件并加盖单位公章,原件备查,否则不计分。质疑:根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔201833 号)中第三项:精简审批环节(八)……取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项。
之后2018年住房城乡建设部发布通知,对《房屋建设和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》(建设部令第89号,以下简称“原办法”)作出修订,重点对合同备案和招标金额等方面的内容进行了调整。

修订的第五条:是原办法第四十七条一款“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同;招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。订立书面合同后7日内,中标人应当将合同送工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。”其中“订立书面合同后7日内,中标人应当将合同送工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案”被删除。删除工程合同备案条款是直接响应20185月份国务院发布的《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发[2018] 33 )中提出的取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项。本项目招标文件中仍用“经建设行政主管部门备案”的业绩来进行投标的加分项,是否对上述两项政策有所冲突。

综上,该项目是“政府采购货物项目招标”,是红绿灯电子警察等电子智能化货物类采购,但招标文件设定的各项评标办法中,多次指定以建筑工程企业资质和业绩为加分项,为建筑企业量身定制,设定的商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应。为保护投标人的合法权益,保证招标项目的公平公正。

答复:1、招标文件中评标因素及标准的商务部分综合实力,改为“投标人具备《安全生产许可证》的计6分。 (证书必须在有效期内,提供证书复印件并加盖单位公章,原件备查,否则不计分。)

  2、招标文件中评标因素及标准的商务部分综合实力,改为“投标人2015年以来获得工商行政机关颁发的"守合同重信用企业"证书,连续三年或以上的计3,连续两年的计2,1年的计1,无不计分。投标人获得由国家认证认可监督管理部门批准设立的认证机构颁发的并在有效期的ISO9001质量管理体系认证证书、ISO14001环境管理体系认证证书、职业健康管理合体系认证证书,证书认证范围包含:公路交通工程,每个得1,最多得3. (须在国家认证认可监督委员会的认证认可业务信息统一查询平台可查询的,需同时提供相关证书复印件、查询途径及查询截图加盖投标人公章。)

3、招标文件要求提供中标通知书复印件,未要求提供已备案的合同复印件,故此项评分标准不作修改,按招标文件执行。

问题6:根据《政府采购法》和《政府采购供应商投诉处理办法》第五章之五十一条、五十三条等规定,我公司认为(健康大道北延线及园区部分市政道路交通安全设施采购及安装项目)(采购项目编号:LYJK-ZFCG-2019-031)项目的采购活动中,采购文件损害了我公司权益,特提出质疑。我公司认为项目的采购文件/采购过程/中标(成交)结果损害了我司权益,具体事项如下:采购文件第三章评标方法及标准之技术专业设备项存在招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,我司认为公司在专业设备方面为节省成本开支人员方面可以允许以租赁方式实现,为维护我公司的合法权益,现要求贵方就上述质疑事项依照政府采购

答复:招标文件中评标因素及标准的技术部分专业设备,改为“投标人在本项目招标公告发布之日前自有或租赁专业高空作业车1台计3分,最多计6分。自有或租赁汽车吊车(或随车吊)1台计6分。自有或租赁5吨及以上的中型或重型普通货车1台计3分,最多计6分。(自有的车辆提供机动车登记证、行驶证复印件并加盖单位公章;租赁的车辆提供租赁合同、机动车登记证、行驶证复印件并加盖单位公章,以上证明文件原件备查,否则不计分。)(自有的车辆行驶证上“所有人”必须与投标单位一致,否则不计分;租赁的车辆行驶证上“所有人”必须与租赁合同的出租方一致,否则不计分)

问题7:投标人通过安全认证的,市级计3分,省级计6分。省级以湖南省建筑施工企业安全质量标准化认证中心发布的文件为准,市级以市级住房和城乡建设委员会对发布的文件为准。事实依据:我是在湖南省设立了分公司,是通过入湘施工登记备案的企业,具有安全生产许可证及交通设施专业承包分项资质,按湖南省的安全认证,只能是湖南省湖南企业才能申报,江西省并未实施安全认证这项工作。招标应该是面对全国企业,而文件中限定以湖南的认证为准,无形中弱化了外省企业的竞争力。此项分值占比大(6分),对湖南省企业有强大优势,是否存在不正当竞争,损害其他省份供应商的合法权益。法律依据:201932日第三次修订的《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条()招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人,依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件。投标人获得建设行业主管部门颁发的建筑企业信用等级证书的,AA3分。AAA6分。企业信用等级加分以开标之日最近的市级住房和城乡建设委员会建筑施工企业信用信息为依据。质疑:该项目属于电子智能化货物类政府采购,此条属于建筑公司专有资质。信用等级证明是由专业的第三方信评机构通过各项指标对企业进行的综合评估,出示的等级报告以及证书。信用等级,对招标的作用,可以让招标单位避开雷区,有效解决由于信用不对称造成的商业欺诈、制造售假等问题。但此条采用建筑类3A等级证书进行大分值加分项,弱化了第三方信用服务机构出具的3A等级证书。事实依据:根据国家发展改革委、人民银行、中央编办下发《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的若干意见》的通知(发改财经〔2013920号),文件要求各级政府、各相关部门在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等行政管理事项中依法要求相关市场主体提供由第三方信用服务机构出具的信用记录或信用报告。文件中明确“信用记录和信用报告”是有第三方信用服务机构提供。
严格意义上来说,商业银行、行政机关和商协会都不具备第三方机构特征,建设行政主管部门并非第三方信用服务机构。法律依据:(1)根据《信用中介组织评价服务规范信用评级机构》GB/T22119-2008 的定义,第三方信用服务机构是指从事信用调查、信用评级、信用担保、保理、保险、信用管理咨询与服务等的专业机构。
质疑事项3:评分分值分配不合理,技术和价格分值畸轻,商务分值过高。质疑:本项目中,商务分值为40%,技术分值为30%,价格分值为30%,对比近期浏阳市同类项目,商务分值仅为10%,技术分值30%,价格分值60%。本项目中的不合理分值分配导致湖南本土企业商务竞争优势过大,严重影响外地企业竞争力。

答复:1、招标文件中评标因素及标准的商务部分综合实力,改为“投标人具备《安全生产许可证》的计6分。 (证书必须在有效期内,提供证书复印件并加盖单位公章,原件备查,否则不计分。)

2、招标文件中评标因素及标准的商务部分综合实力,改为“投标人2015年以来获得工商行政机关颁发的"守合同重信用企业"证书,连续三年或以上的计3,连续两年的计2,1年的计1,无不计分。投标人获得由国家认证认可监督管理部门批准设立的认证机构颁发的并在有效期的ISO9001质量管理体系认证证书、ISO14001环境管理体系认证证书、职业健康管理合体系认证证书,证书认证范围包含:公路交通工程,每个得1,最多得3. (须在国家认证认可监督委员会的认证认可业务信息统一查询平台可查询的,需同时提供相关证书复印件、查询途径及查询截图加盖投标人公章。)

3、评分分值不作修改,按招标文件执行。

  采购人名称:浏阳经开区投资发展有限公司

  地址:浏阳经开区康平路109

  联 系 人:许先生

  电话:0731-83281512

  采购代理机构:湖南龙武工程项目管理有限公司

  地址:浏阳市白沙东路118号恒大华府4602

  联 系 人:陈雨

  电话:15084968394  

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