关于印发《浏阳经济技术开发区(浏阳高新技术产业开发区)“营商环境优化年”实施方案》的通知

作者:办公室 时间:2019-02-28 12:27:18

中共浏阳经济技术开发区工作委员会文件

浏经工发〔20192

中共浏阳经济技术开发区工作委员会

浏阳经济技术开发区管理委员会

关于印发《浏阳经济技术开发区(浏阳高新技术产业开发区)“营商环境优化年”实施方案》的

通知

委属各单位、市直驻区各部门,浏阳高新区委属各单位、市直驻区各部门:

《浏阳经济技术开发区(浏阳高新技术产业开发区)“营商环境优化年”实施方案》已经党工委、管委会同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

中共浏阳经济技术开发区工作委员会

浏阳经济技术开发区管理委员会

  2019228


浏阳经济技术开发区(浏阳高新技术产业开发区)“营商环境优化年”实施方案

  为深入贯彻落实中央、省、市关于优化营商环境的决策部署,浓厚营商氛围,激发市场活力,推动园区新一轮高质量发展,特制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,坚持“以人民为中心”的服务理念,以党建为引领、作风建设为突破口,以切实增强企业和群众获得感为出发点,全力打造审批环节最少、办事效率最高、创业环境最优、体制机制最活、投资成本最低的“五最园区”。深入实施效能提速、企业降成本、企业家权益保护、服务优化等专项行动,形成“尊重企业家、优待投资者、服务纳税人”的良好氛围,打造极具吸引力、创造力和竞争力的营商环境高地,推动园区经济持续高质量发展。

  (二)基本原则

  1.坚持问题导向。聚焦政务服务、要素资源获得等重点环节,统筹推进制度创新、政策集成、资源整合、流程再造,着力解决痛点难点问题,尽快补齐短板、做强弱项。

  2.坚持协同联动。突出协同配套,全领域、全流程精简优化,有效整合各方资源,构建上下联动一体化推进机制,推动园区部门从“各自为战”向“协同作战”转变,促使部门之间紧密协作、高效配合,形成强大工作合力。

  3.坚持量化考核。聚焦长沙市营商环境评价核心指标,把企业办理业务全流程的时间、效率、费用作为评价对象,明确各项指标具体办理时限,通过对核心指标的考核,推动营商环境持续优化。

  (三)工作目标

  1.政务服务便利化。深入推进“放管服”改革,做到下放权力承接到位、管权规范,企业办事不出园区。行政审批分类整合、流程再造、压缩时限。到2019年底,“一次办”“网上办”比例达到95%以上。

  2.政策环境法治化。注重保持政策的稳定性、连续性,坚决兑现政策承诺。构建企业合法权益“全方位”保护体系和“亲”“清”政商关系。

  3.企业服务优质化。强化大局意识、责任意识、服务意识,树立发展为要、企业为重、服务为先的工作理念,转变工作作风,甘当“店小二”,为企业发展创造良好环境,提供优质服务。

  二、主要任务

  (一)实施流程再造、效能革命专项行动

  牵头领导:陈志高

  总牵头单位:政务服务中心(行政审批服务局)

  1.继续推进“放管服”改革。按照“按需申请”的原则向市政府申请授权事项,确保涉企授权全面到位,实现企业办事不出园区。制定权力清单、流程清单、责任清单,明确授权项目名称、实施部门、职权类别、行政相对人、职权依据、审批流程等,确保授权事项管理规范。〔责任单位:政务服务中心(行政审批服务局)、相关部门,责任单位列第一个的为牵头单位,下同〕

  2.加快“最多跑一次”改革步伐。实施行政审批窗口受理集中改革,科学推进“四个一”(一张网、一张表、一个厅、跑一次)和“四个办”(网上办、就近办、减证办、帮代办)工作。设立综合受理窗口、实现无差别受理、“全能岗”服务,打造“前台综合受理,后台分类审批,统一窗口出件”的“受审分离”办理模式。推广“互联网+政务服务”平台,提高全程“网上办”事项比例,实现企业和群众到园区办事“一次办”“网上办”比例达到95%以上。制作“二维码”办理流程,对照办理时限、要件数量、办事环节、跑路次数、网上办理等关键要素,做到一事一码,用“码上办”助力“马上办”。设立“智能服务”“网上政务大厅”等线上办理专区。〔责任单位:政务服务中心(行政审批服务局)、相关部门〕

  3.加大“先建后验”实施力度。深化产业项目“先建后验”的流程再造改革,扩大覆盖面,并通过加大协调力度,力争成为全省取消社会投资类建设项目初步设计审批试点单位。(责任单位:规划建设局)

  4.继续深化商事制度改革。深入实施“一照通办、一码通用、证照分离”改革。实现申请资料齐全、符合法定要求的新开办企业所有手续3个工作日内完成。简化企业注销流程,公布企业注销操作指南,注销登记时间不超过3个工作日。试点推广企业设立、变更、注销、备案等各个环节全程电子化。〔责任单位:政务服务中心(行政审批服务局)、市场监督管理分局、税务分局〕

  5推进不动产登记制度改革。健全不动产登记信息互通共享机制,全面推行不动产登记、交易、税务“一窗受理、一站办结”,实现不动产登记5个工作日内完成。(责任单位:国土分局)

  (二)实施企业降税减费降成本专项行动

  牵头领导:寻院豪

  总牵头单位:财政局

  6.减轻企业税费负担。严格落实国家、省市各项减税政策。按照成本最低的要求,进一步清理本级涉企收费项目,及时公布涉企收费清单。推动《长沙市养老保险缴费费率过渡试点实施细则》落地生效,继续实施产业建设项目行政审批领域“零收费”,对符合条件的项目免除农民工劳动报酬保证金,减轻企业税费负担。(责任单位:财政局、社会发展局、规划建设局、人社服务中心)

  7.降低用地综合成本。积极推进工业用地弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合等供地方式,提高工业用地节约集约利用水平,并创新用地途径,探索集体经营性建设用地入市工作,降低企业开办的初始用地成本。盘活存量土地,大幅度减少闲置用地。(责任单位:国土分局)

  8.降低企业融资成本。落实上级金融优惠政策,搭建政银企对接平台,鼓励金融机构加大对园区企业的支持力度。支持企业上市,在多层次资本市场获批融资的,按照促进企业上市工作实施办法给予奖励支持。依托金阳产业基金支持企业发展,提供阶段参股、创业投资、跟进投资等融资方式。园区企业互助协会为企业提供增信担保服务,担保金额不低于铺底资金的10倍,担保费费率不高于1.5%,并享受2年贷款贴息。(责任单位:财政局、经济发展局、金阳投资集团)

  9.降低企业招工用工成本。搭建普工招聘平台,全年开展、组织企业参加“春风行动”招聘会不少于20场。搭建中高端人才招聘平台,深化与驻长高校实习实训招聘等校企合作,全年组织企业参加校招不少于4次。搭建网络招聘平台,升级园区人才网站、人才招聘微信公众号及APP,链接各级人才网站,帮助企业解决招工难题。落实“五险一金”优惠政策,帮助企业引才育才留才。(责任单位:社会发展局、人社服务中心)

  10.降低企业用能成本。对工业企业用地范围内非商用且单独装表计量的企业内部职工食堂、倒班房用电执行居民生活用电价格。建立能源在线监测平台,为工业企业提供科学、智能、便捷的用电服务,降低企业基本电费和平均电价。积极组织符合政策条件且电压等级在10千伏及以上的企业进入电力直接交易市场。争取上级节能专项资金,鼓励企业进行清洁生产、绿色工厂、智能化等改造,提高能源和资源利用率。企业自建双回路和双电源供电的,协助申请免收高可靠性供电费。设立水、电、气综合受理窗口,简化报装程序,缩短管道或路由设计、施工工期,节约工程时间。对新建或扩改建企业生产所需蒸汽和供水主干管网设施建设费予以全免。(责任单位:经济发展局、水务公司、园区供电所、新奥燃气、保利协鑫)

  (三)实施企业家权益和宣传舆论保护专项行动

  牵头领导:唐建国

  总牵头单位:社会发展局

  11构建企业合法权益“全方位”保护体系。充分发挥园区司法调解、法律顾问室、服务民营企业专项审判党小组合议庭等平台作用,开展企业风险防范和矛盾纠纷排查化解,持续深入开展“扫黑除恶”等专项斗争,依法维护企业合法权益,促进经济健康发展。(责任单位:社会发展局、公安分局、园区法庭)

  12.依法保护企业家人身和财产安全。严厉打击各类危害企业家人身安全的犯罪活动,对侵犯企业家权益的重大案件实行专案攻坚,确保快侦快破。遵循罪刑法定、疑罪从无的原则,严格区分经济纠纷与经济犯罪、企业正当融资与非法集资,准确把握经济违法行为入刑标准,防止把经济纠纷当作犯罪处理。严格执行刑事法律和司法解释,坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。完善涉案财物管理和处置制度,着力解决案件办理过程中不适当地采取强制措施、随意牵连合法财产和处理涉案财产不规范等问题。(责任单位:公安分局、社会发展局、园区法庭)

  13.加强正面宣传,做好企业舆情管理。加大对企业家创新创业精神、工匠精神、先进事迹、企业产品等宣传力度。加强企业舆情监测,及时掌控舆情动态,帮助企业妥善处理负面舆情,为企业发展营造良好舆论氛围。(责任单位:办公室)

  14.构建“亲”“清”政商关系。园区干部要坦荡真诚同企业家交往,树立服务意识,了解企业经营情况,帮助解决实际困难,同企业家建立真诚互信、清白纯洁、良性互动的工作关系。构建政府与企业良性互动的政商机制,主动吸引企业家与政府沟通交流。(责任单位:纪检监察室、相关部门)

  15.合理减少涉企检查。明确每月120日为“企业宁静日”,无法定依据或未经法定程序,不得强制企业停建、停产、停电、停水等;实施涉企检查报告审批制、跨部门双随机抽查制,大力推进综合执法、联合检查,减少多头执法和检查。健全行政裁量权基准制度,进一步梳理、压缩行政处罚裁量空间,优化调整裁量标准。规范行政执法部门的执法行为,加大对行政不作为、乱作为的惩处力度。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,促进行政执法公开透明、合法规范。(责任单位:经济发展局、纪检监察室、相关部门)

  (四)实施优化服务、政策落地、兑现承诺专项行动

  牵头领导:陈志高

  总牵头单位:经济发展局

  16.以党建引领助力营商环境建设。坚持党建引领,巩固“工作作风大提升”专题活动成果,形成“党建+营商环境建设”的制度措施、工作载体和活动平台,狠抓各项工作落实,提升党员干部履职能力和服务意识,推动营商环境持续优化,做到“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”。积极探索“党建+企业”模式,打造党建特色品牌,形成党建指导员联系企业、指导党建、推动工作的机制,整合党建指导员与企业联络员的服务内容,减少多头联络,实现信息共享。开展“党建兴、企业兴”相关主题活动,解决党建工作与企业发展“两张皮”问题。(责任单位:党群工作局、相关部门)

  17.建立企业走访常态化帮扶机制。巩固“千人帮千企百日大行动”成效,建立走访企业常态化帮扶机制。通过委领导联系重点企业,了解企业生产经营和发展状况,研究解决企业运行和发展中存在的困难和问题,构建中小企业服务平台、政企信息互联平台,及时为企业解难题、办实事。(责任单位:经济发展局、办公室)

  18.建立解决问题长效机制。为切实解决企业发展中的实际困难和问题,建立企业问题收集制度,对收集的问题采用“一单四制”进行交办、督办。对共性问题采用联席会议制解决;对个性问题采用“一事一议”方式解决;对重大问题,通过党工委会议、主任办公会议等方式解决。(责任单位:经济发展局、办公室、相关部门)

  19.推动各类涉企政策落地。完善涉企政策清单,实施滚动式管理。开展政策宣传、培训活动,推动政策精准入企。主动为企业提供有关政策咨询服务,帮助企业争取仿制药质量和疗效一致性评价、智能化技术改造、人才新政等上级资金、项目和技术支持。加强对政策落实的督促检查,防止出现惠企政策卡壳等现象。(责任单位:经济发展局、社会发展局、财政局、项目办)

  20.扶持企业做大做强。出台扶持企业智能制造转型升级的激励政策,推动智能制造扩面升级,支持企业创建一批国家、省、市智能制造试点。加强政、产、学、研、用合作,推动本地产品本地用。落实“三去一降一补”政策,支持企业入规、“升高”、上市。加大对落后产能的清理力度,盘活存量,激活企业发展新动能。融入“一带一路”发展战略,筹建乌干达湖南产业园,引导优势企业“走出去”。搭建经贸交流平台,组织企业参加国内外相关展会活动,扩大企业知名度。(责任单位:经济发展局)

  21.设立金阳大讲堂。依托湖南师范大学金阳社区学院和湖南汽车技师学院开展管理、职业技能及政府政策培训,打造“金阳大讲堂”人才培育品牌,每年免费培训至少200名企业管理人员。(责任单位:社会发展局)

  三、保障措施

  (一)加强组织保障。成立园区“营商环境优化年”工作推进领导小组,由党工委书记任组长,管委会主任任副组长,相关委领导为成员,相关部门为成员单位,领导小组下设办公室,管委会副主任陈志高任领导小组办公室主任,办公室设经济发展局,统筹推进园区优化营商环境相关工作。浏阳高新技术产业开发区按照此文件制定实施细则。

  (二)健全协调机制。成立“营商环境优化年”专项行动小组,每项专项行动明确一名委领导、一个部门牵头,抽调人员,组建工作机构,定期召开专项工作小组会议,实行“一月一调度,一季一讲评”,加强重点指标、重点任务精准调度。各专项行动小组在20193月中旬之前出台各专项行动的具体工作方案,倒排时间,逐项分解落实责任。

  (三)狠抓任务落实。各部门要把优化营商环境作为重点工作来抓,部门负责人作为第一责任人,既要亲自抓部署、抓方案,又要亲自抓协调、抓落实。坚持可以简化的办事环节必须彻底精简,企业可以享受的政策必须彻底兑现,企业反映的问题必须彻底回应,对企业的检查、监管、执法必须彻底规范,对涉及企业的投诉必须彻底处理。纪检监察室要加强对“营商环境优化年”活动开展情况的监督检查,严肃查处“推、拖、虚、飘、骄、俗”等不良作风。领导小组办公室要及时跟踪各项工作任务推进情况,每月汇总一次,相关情况定期报告领导小组。

  (四)强化督查考核。将营商环境优化工作纳入年度绩效考核内容,对各部门进行绩效考评,组织第三方评估机构对各部门开展营商环境评价,通过科学考评,传导外部压力,激发内在动力。把营商环境建设纳入重点督查内容,每季度对实施情况进行督促检查,对落实不力的部门追责问责,对工作成效好、有创新的部门给予正向激励,促进营商环境持续优化。

  (五)加强宣传推介。加大宣传推介力度,在园区门户网站、微信公众号上设立专栏专题,及时发布优化营商环境相关信息,充分利用上级主流媒体,积极宣传推介各部门的典型经验和创新做法,进一步推动形成竞相优化营商环境的良好局面,不断提高园区营商环境的影响力和美誉度。

  

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